中国27simn合金管产能“越调越剩”真的不能躲避了？

河北省某钢铁企业很多就是这样一个典型例子。从2006年~2013年8月，这个市淘汰炼铁产能2492万吨、炼钢产能2369万吨，拆除高炉123座、转炉82座、电炉20座。然而，近年来全市的27simn合金管产量仍在增长，2012年全市粗钢产量同比增加了2.09%。钢铁产能“越调越剩”成为一个不争的事实。
　　不少专家在接受记者采访时表示，27simn合金管产能过剩，除了与市场经济条件下企业预期过于乐观、盲目性的投资分不开之外，更与地方政府的GDP情结有直接关系。
　　“以钢铁为例，前几年经济形势好，上马钢铁项目就很赚钱。考虑到就业和财政等因素，地方政府就倾向于上马钢铁项目。”河北省发改委宏观经济研究所所长李岚告诉记者。
　　“一些地方政府提出要发展战略新兴产业，但这些产业不是马上就见效的，并且在发展过程中存在一定风险。而发展钢铁、水泥等资源型产业，比较顺手。这是政府发展观的问题。”李岚说。
　　曹建海也认为，对于地方政府来说，27simn合金管产业属于规模型经济，特别容易创造GDP。所以很多地方政府偏好于引进这样的项目。
　　“新加坡国立大学和清华大学曾做过一个关于GDP考核的调研报告。他们发现，在一些地方，过去存在这样一个现象：凡是GDP比前任增长到一定倍数以上的，这个地方的市委书记和市长得到提拔的概率就会有很大提高。反之，如果抓环保、民生而在GDP上无法显示出来的，提拔的概率则要低得多。”曹建海说。
　　“化解过剩产能不容易，控制新增产能则更难。”在今年全国“两会”上，河北省就有代表委员一针见血指出，27simn合金管企业限产的政策出台多年，但一些企业玩“躲猫猫”，一些地方政府睁一只眼闭
　　一只眼，结果是产能年年限、年年增，主要原因是这些行业GDP贡献率高，能给地方政府带来政绩。
　　因此，对于不少地方政府来说，背着GDP的“包袱”，虽屡提对过剩产能“壮士断腕”，但真到砍时却顾虑重重。
　　记者在采访中了解到，地方政府的顾虑一方面与“钱袋子”有关。钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩产业是河北省一些地方的看家产业，是经济支柱和重要就业渠道。钢铁等六大高耗能产业对全省规模以上工业增长的贡献率达38.2%。放下GDP的“包袱”，化解过剩产能，意味着经济增速降低、就业岗位减少，地方政府怕“伤筋动骨”。
　　另一方面，这样的顾虑也与“面子”即GDP总量的排名有关。各级地方政府普遍都有这样一种心态：既担心被前边的“标兵”越甩越远，又怕被后边的“追兵”越追越近。
　　正因为抱着这样的心态，为促使项目尽快上马，一些地方政府默许27simn合金管生产企业通过化整为零、未批先建、汰小上大等方式回避或规避审批核准。甚至用行政力量直接推动，采取税收减免、财政补贴、土地优惠等政策，放任投资者进入本已过热的领域。

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